日本管理咨询产业发展的最新动向综述（连载2）
----管理咨询研究连载（2）
作者 北京理德斯普企业管理咨询有限责任公司 首席战略咨询顾问 孙红军*
第二节 日本新中小企业诊断士制度介绍
如前所述，日本的管理咨询产业出现高速发展的重要原因是：21世.日本的国家经济和产业发展战略中，将中小企业的发展作为一项国策，进一步受到政府的重视。
中小企业以其灵活性、柔.性和.造性，作为日本经济发展的基础和源泉，将担当重要的角色。为了适应企业这种多样化、高度化的发展需求，日本政府进一步修正了中小企业诊断士制度，进一步奠定了管理咨询和企业诊断在国民经济发展中的法律地位。
2000年6约20日，日本工商产业省审议通过了中小企业政策审议会软经营资源小委员会报告书。对日本战后一直沿袭下来的中小企业诊断制度，进行了全面修正。该制度作为与新中小企业法配套的法律文件，完整地确定了中小企业诊断制度的法律地位。
2.1中小企业诊断士制度修改的宗旨
日本平成十一年十二月三日公布实施了改正的中小企业基本法，该法对中小企业政策进行了较大的调整。
旧的中小企业基本法（昭和三十八年公布），是针对当时的社会经济状况，将中小企业作为弱者对待。进入21世纪，日本的社会经济、产业的发展发生了巨大变化，特别是中小企业以其灵活性、柔软性和创造性的优势，作为日本经济增长的活性源泉，将发挥积极重要的作用。因此，将中小企业的发展作为一项国策，进一步奠定了其不可替代的地位和作用。
伴随着中小企业观念的转化，也发生了中小企业的政策理念转换，这种转换主要是“在企业间的生产性等的差别调整”，“事业活动不利的抚正”，“经营革新、创业促进”，“经营基盘的强化”，“适应社会经济环境的变化而增强自适应能力的巨大变化。
在过去的中小企业政策体系中的地位：“创业促进”、“经营革新”等需要重新考虑，作为针对企业个体的实施政策，中小企业内部经营战略的核心的软性经营资源（经营决窍、技术、信息等）的充实和强化，需要中小企业能方便、容易的活用外部经营资源，进行环境整备。
在过去的中小企业政策中，为了确保软性经营资源的有效利用，制定了一系列相关政策，主要是将其作为“指导事业”对待的。基本思路是：通过行政手段，直接对中小企业经营者进行指导。但是，随着中小企业经营者面临的经营课题的多样化和高度化的现在，行政指导、市场作用、民间的资源能力活用等方面政策和措施都应当作为软性资源，加以有效的运用。
在日本平成1年9月中小企业政策审议会的答辩会上，明确指出了其方向性。在实施支援事业时，以社会专家为基础，针对中小企业面临的经营课题，利用社会专家高水平的咨询服务，进行综合整备。
在平成12年4月第147回国会例会上，批准了将中小企业指导法改正为中小企业支援法（平成12年4月19日公布，平成12年法律）。该改正法由以下两大支柱构成。
原指导事业（公的诊断）的实施主体，基本上是由都道府县等自身委托的指定法人（都道府县等的中小企业支援中心），或者是以中小企业关系团体为主体的区域中小企业支援中心、中小企业综合事业团所属的风险企业综合支援中心等提供协助，或者是由社会从事相关事业的团体灵活运用其专门能力，最大限度的发挥其作用等专业的服务体制构成的（中小企业支援体系整备）。
作为原指导事业（公的诊断）实施主体的中小企业诊断士制度，在法律上是作为社会经营咨询的资格、能力认证制度颁布的，而且是以政府诊断为前提，“诊断（现状把握、分析）”，在现有体系基础上，进一步充实了“诊断和建议（发展战略规划、实施策略的顾问）”（中小企业诊断士制度修正）。
在对中小企业诊断士制度修正的同时，对相应的法律规定也进行了修正。
2.2今后期待的中小企业诊断士的作用
日本迄今为止的中小企业诊断士不管是公务员、团体职员或者是民间人士，都有作为都道府县“政府诊断”的担当者，参与企业诊断业务。所以中小企业诊断士的资格认证制度中的考试内容等，作为政府诊断体系的一部分。
修正后的中小企业诊断士制度，将中小企业诊断士的首要作用，用法律确立，作为民间的经营咨询顾问发挥作用。中小企业诊断士首先作为民间咨询顾问要具有独立的竞争力，承担补充中小企业经营资源的不足的措施，对经营咨询顾问的“质”和“量”两方面都提出了更高更严格的要求。
原中小企业诊断士制度，在形式上是以政府名义进行诊断（公的诊断）为前提的，具体分为工矿业、商业、信息三大领域。考虑到目前企业经营领域的融合化、经营信息系统的普及等现状，如果继续要求民间的经营咨询顾问，按照上述领域别进行登记，进行能力认证制度，其必要性和资格的保持，已经失去了意义。
此外，随着中小企业经营的复杂化、高度化，对中小企业诊断士要求的具备的最低条件，包括知识能力的水平越来越高。
因此，废弃过去的中小企业诊断士三大领域的划分，而且对所有诊断士要求的能力也从过去三大领域范围，向最新的企业经营资源活用等重要的要素方面转移，为使这种制度符合国际标准，进一步要求中小企业诊断士要具有高度的实践知识和能力。
中小企业诊断士取得资格后，还要通过自身的努力，形成独立的善长的咨询领域，因此，需要进一步充实、完备研修制度。
中小企业诊断士作为国家认证资格的持有者和民间从业者，参加“活用民间从业者”的政府行为的中小企业支援事业（参加目前政府指定的“三大中心”，担当的对外窗口或专门派遣咨询服务事业。
综上所述，中小企业诊断士必须具有为谋求中小企业利益最大化而灵活运用政策和措施的思维和能力，具有对中小企业政策和措施进行适宜的实施指导的实践能力，与其广泛的咨询业务活动相适应的知识和能力。伴随着中小企业诊断士的作用变化，今后对中小企业诊断士所要求的知识和能力必须转换，因此中小企业诊断士的国家考试和培训的内容和相关规定等也必须进行修政。在日本中小企业诊断士作用的变化，今后中小企业诊断士必须向知识型、能力型转换，中小企业诊断士的国家考试制度及培训课程等相关内容都重新制定。
作者简介：孙红军 北京理德斯普企业管理咨询有限责任公司董事长，首席战略咨询顾问，管理变革咨询专家
本文刊载于北京科技咨询业协会主办《咨询导报》 | 
